学校安全教育和管理作为教育事业的托底工程、保障工程，其思维理念、方式方法必须随着新时期新特点新要求而创新、完善和发展。把学生培养成具有较高安全素养的未来公民、未来领导者，既要坚持立德树人的方针，培养学生具有适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，更要全社会共同发力，把“珍爱生命”、“安全素养”与教师队伍建设、基础设施投入、信息化系统建设等放在同等重要的位置抓实抓好。

长期以来，各级党委、政府始终把培养学生良好的安全意识与自我保护能力，提升学生安全素养，努力营造学生平安健康快乐成长的环境作为一项重要工作优先考虑。构建“1+8+N”学校安全教育机制，就是南通市委市政府主动适应新形势，牢固树立安全发展新理念，努力满足人民群众对优质教育和安全校园所需所盼的新举措。

一、“1+8+N”机制的产生过程

2015年12月，南通市人民政府和中国教育学会签署创建“学校安全教育示范区”战略协议，计划从2016年起，用三年时间，通过建立健全学校安全教育教学管理体系、评价督导机制和保障责任体系，实现学校安全教育的规范化、制度化、信息化，使师生生命安全意识不断增强，学校安全建设和发展水平整体提高，校园安全事故率和学生意外伤害事故发生率明显下降，到2018年，形成组织机制健全、地域特色鲜明、教育成效显著的学校安全教育模式，在全国率先建成“学校安全教育示范区”，探索总结可复制、可推广的学校安全教育经验做法。

为此，南通市政府率领相关部门聚焦提高安全教育质量和效能总体要求，积极探索构建创建工作新格局，多次牵头召开碰头会、协调会，专题研究创建重点工作，并先后派出200多人次到全国各地安全实验区学习调研。通过学习调研、分析论证，总结提炼出“1+8+N”学校安全教育机制，共同助力每一个孩子平安、健康、快乐成长。

二、“1+8+N”机制的主要内涵

2016年9月，南通市政府常务会议审议通过《市政府关于创建学校安全教育示范区的实施意见》，确定了示范区创建工作领导小组及其办公室，分解落实了8个方面15项具体目标任务及责任单位。明确提出举全市之力，系统实施《中小学公共安全教育指导纲要》，构建中小学安全教育工作长效机制，着力打造政府牵头、专门委员会办公室统筹协调、职能部门齐抓共管、社会积极参与、家庭主动配合、学校组织实施的学校安全教育“1+8+N”南通模式。

“1”，是指成立由分管副市长担任组长，中国教育学会事业发展部主任、市政府分管秘书长、市教育局局长任副组长，8个专门委员会办公室主任、各县（市、区）政府分管领导为成员的创建工作领导小组，统筹指导全市的示范区创建工作。

“8”，是指由市精神文明建设指导委员会、社会治安综合治理委员会、安全生产委员会、消防安全委员会、食品安全委员会、爱国卫生运动委员会、禁毒委员会、妇女儿童工作委员会等8个专门委员会办公室牵头，协调其下属的各部门和单位结合各自职能，充分参与到学校安全教育工作中来。

“N”，是指所有与学校安全教育紧密关联的若干个部门和单位共同参与学校安全教育工作，形成权责明晰、措施扎实、整体联动、齐抓共管的联创工作机制，形成全社会参与的良好格局。

建立“1+8+N”机制，主要是通过行政推动明确目标任务，通过部门联动突破体制瓶颈，通过社会谐动实现齐抓共管，通过家校互动完善教育途径，通过教师主动打造精品课程，通过学生能动追求学以致用，从而构建扎实有效的学校安全教育管理机制和教育体系，为全面提升学生、教师和家长的安全意识和防范技能水平，形成关爱师生生命安全、提升师生安全素养的责任共同体提供坚实保障。

三、“1+8+N”机制的运行情况

中国教育学会对南通做法给予高度评价，一致认为：该文件所提出的目标任务既有创新性、挑战性，又有可操作性和示范引领性，南通市人民政府对此项工作的高度重视，创造性地提出“政府主导、八个专门委员会办公室牵头、与学校安全教育紧密关联的单位和部门共同参与的南通市学校安全教育“1+8+N”组织机制，形成“行政推动、部门联动、社会谐动、家校互动、教师主动、学生能动”以及“部门全融入、学校全覆盖、师生全参与、家庭全关注、专题全涵盖、考评全过程”的“六动六全”工作格局，对于全国各实验区组织开展学校安全教育工作作出了很好的探索和示范。

示范区创建工作启动以来，南通以“互联网+学校安全教育”为导向，不断创新学校安全教育模式，丰富学校安全教育内容。各地各部门充分发挥职能作用，协力开展学校安全教育各类主题活动，组织编写交通安全、消防安全、毒品预防教育、水上交通安全等教育读本并推广使用；充分发挥各类安全教育实践基地作用，为提升师生安全基本技能搭建舞台；依托“南通市学校安全教育平台”，系统开展安全教育，构建学校家庭相衔接、线上线下相结合的安全教育体系，逐步实现新质态下安全教育从幼儿园到高中、从城市到农村、从公办到民办的全覆盖，平台相关综合考核指标在全国各实验区名列前茅。（南通市教育局 葛俊）