一、指导思想

2019年全市学校（含幼儿园，以下简称学校）安全工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《山东省学校安全条例》宣传落实为契机，贯彻落实全国、全省教育大会精神，紧紧围绕全市教育中心工作，大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”和“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”原则，切实落实学校主体责任、部门监管责任，提升全市学校安全管理水平，为办好有温度、有品质的济南教育提供坚实的安全保障。

二、任务目标

深化《济南市学校安全风险清单和责任清单》落实，大力推进学校安全风险防控监管平台开发应用，提升学校安全教育和管理水平，提高师生安全防范意识和避险救护能力，有效降低安全事故发生率，杜绝重特大安全事故发生，努力打造平安校园。

三、重点工作

（一）实施学校安全风险防控信息化建设，健全完善学校安全工作责任长效机制。

1.推进全市学校安全风险防控体系建设。对标区划调整、机构改革，落实学校安全网格化管理要求，修订完善学校安全生产管理岗位实名目录，深入推进《济南市学校安全风险清单和责任清单》落实。大力推进全市学校安全风险防控监管平台开发应用，强化学校安全风险源的实时动态防控和督促整改。

2.强化“一岗双责”工作机制落实。全面宣传贯彻《山东省学校安全条例》，会同相关部门制定具体实施办法。按照“一岗双责”要求，落实教育部门和学校的安全管理职责，进一步厘清安全管理部门综合监管与业务管理部门安全监管职责和界限，明确职责，依法依规履职尽责。加强对安全工作的统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。健全完善领导干部分片督查制度。

3.健全校园安全管理长效机制。深化学校安全流程化管理机制，严格落实安全监管责任区制度，加强预案编制，制定和修订应急处置简明流程。强化常规管理，坚持周检查、月调度、季研究、年度考评等措施办法，定期召开安全排查例会，进行形势分析、情况通报、安全预警、工作部署。做好校方责任险的统计、汇总、分析工作，确保信息准确、报案及时，不漏一所学校、一个学生，充分发挥好校方责任保险对事故纠纷的化解作用。大力倡导学生平安保险。

4.严格落实学校安全主体责任。健全完善学校安全考核指标体系，将安全工作纳入教职工年度考核。层层签订《安全工作目标责任书》和《学校安全管理承诺责任书》，将安全工作纳入年度目标管理。严格落实学校安全“一票否决”制度。

（二）强化校园安全教育和安全演练，提高应急处置能力。

5.开好安全教育课。将安全教育纳入课程体系，落实中小学生两周1课时的课时安排，开齐开足安全教育课，落实课程方案，并建立开课情况定期通报制度，确保课程开设率、落实率和学生受教育面均达到100%，努力提升安全教育实际效果、真正入脑入心。各高校要紧密结合不同年级学生的实际情况，组织开展针对性强的安全教育，积极探索把安全教育纳入学分制。

6．创新安全教育形式。充分利用班会、升旗仪式、专题讲座、板报、参观研学等方式，集中开展各类专题教育。继续深化“1530”安全警示教育，利用全国“安全生产月”、全国中小学生“安全教育日”、“安全教育周”、“5.12”防震日、“11.9”消防宣传日、“12.2”交通安全日和开学初、放假前、重大节日等时机，开展主题宣传教育活动。通过手机移动端应用，运用微视频、学校安全教育平台等形式，广泛开展各类安全知识和逃生自救等常识宣传。对特异体质、特定疾病或者异常心理状况病史的学生列出清单、建立档案，重点给予关注。建立家校对接机制，加强与街道（乡镇）、居（村）委会、驻地派出所等部门的联动。

7.加强学校应急管理。及时修订完善各类应急预案，明确各级预警应急处置措施，熟练掌握预案步骤要点。会同应急管理、地震等相关部门联合开展应急知识进校园活动。各区县、各学校可结合本地（校）实际，自主决定并落实大雾、雾霾、降雨、降雪及路面结冰、空气污染等极端恶劣天气的各项应急措施，随时启动预案，自主作出相应调整。深化金盾护学行动，加强学校防冲撞设施建设，有效防范恐怖暴力事件。

8.深入开展各类应急安全演练。开展以“识别灾害风险，掌握减灾技能”为主题的系列应急演练活动，尤其是开展消防、防溺水、防踩踏、防欺凌、防雷电、防汛、防食物中毒及地震逃生等各类应急演练，注重演练的实效，切实提高学生的避险自救能力。中小学每月至少开展一次、幼儿园每季度至少开展一次集中应急疏散演练；高校不定期组织开展应急疏散演练，每学期不少于1次。积极开展在校教职员工安全实践体验活动，可视情向学生层面拓展。

（三）加强安全隐患闭环式排查整治，提高安全隐患整改实效。

9.强化安全督查。采取明查与暗访相结合、抽查与普查相结合、专项检查与综合检查相结合、学校自查与上级督查相结合等多种方式，持续开展经常性、阶段性、季节性的安全大检查。组织开学和放假前后的四次全面检查，开展欺凌防治、防汛防学生溺水、防学生踩踏、消防设施、校车安全、危险化学品、管线及在建工程等专项安全检查。定期开展领导干部和业务部门包干督查工作。

10.强化推进校园安全隐患排查整治常态化。各学校每季度至少组织一次全覆盖、无盲区、无遗漏的校园安全隐患拉网式、摸底式排查，健全台账。建立安全隐患专家定期排查机制，持续开展校园安全第三方检查评估。深化食堂燃气、宿舍管理、门卫管理、危化药品、校车校舍、消防安全、建筑施工和特种设备等重点领域、重点部位隐患排查专项治理，构建闭环隐患排查整治链条，对安全隐患整改实行销号管理，对重大隐患要挂牌督办。组织全市实验室危化品废料集中处置，各学校要确保底数明确、台账详实、责任明确。组织开展全市学校安全风险防控监管平台推广应用，建立校园安全动态监测和数据搜集、分析机制。

11.加强接送学生车辆安全管理工作。按照机构改革要求，协调做好校车使用审查许可事项划转服务工作，加强校车规范化管理。加强接送学生车辆安全隐患排查整治的政策、要求的宣传，健全管理制度，强化日常监管，会同公安交警、交通运输等部门开展联合执法行动。积极推进学校定制公交工作，优化学生上下学交通安全状况。

12.加强消防安全管理。以宿舍、食堂、教室、体育场地、图书馆、礼堂等人员密集场所为重点，大频率开展消防安全大检查。严禁学校使用散装煤气罐，消除消防安全隐患。组织消防设施设备专项整治行动，积极开展学生消防安全疏散演练，推进全市学校消防安全工作的规范化建设。

13.加强预防学生溺水工作。严格落实省、市关于做好预防学生溺水工作的要求，加强对水库、池塘、河道安全设施、安全警示、标示建设。健全预防学生溺水工作联席会议制度，研究制定预防学生溺水工作的具体措施，形成联防联动的长效机制。开展预防学生溺水工作督导检查，落实各项工作措施。

（四）加强校园安全防范体系建设，提升校园安全防范能力。

14.加强校园“人防”建设。严格落实中小学幼儿园校园封闭管理要求，按照标准要求配足配强安全管理干部和保安人员，加强专职保安员配备。严格落实上岗执勤制度，定期组织保安人员培训考核。规范校园安全管理，推进省、市级“平安校园”创建工作。根据学校实际，组建教职工治安联防队、护校队和应急救援队等，提升校园人防能力。

15.完善校园“物防”设施。按照统一规范建设标准化的校园警务室，为保安人员装备必要安保器械。加强学校重点部位、重要区域、重点场所安全设施建设，逐步推广和运用电子门禁。公路沿线学校要积极协调有关部门，加强提示牌、斑马线、爆闪灯、减速带、限速标示等交通标示设置，完成校园防冲撞设施建设，提升反恐物防能力。

16.提升校园“技防”质效。推进安全工作信息化建设，完善校园视频监控，实现对重点要害部位的全覆盖，逐步实现与公安机关视频监控系统的联网联动。做好“技防”设施的使用和维护，技防设施形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存90日备查，按照规定程序办理安全事件处置留存视频资料查阅。

（五）健全校园及周边治安综合治理机制，净化校园及周边治安环境。

17．健全综合治理工作机制。健全完善校园及周边治安综合治理工作联席会议制度，充分发挥专项工作组作用，深入开展工作调研和形势分析，对学校周边隐患进行排查摸底，建立台账；加强校园欺凌防治，回应社会关注。

18.深入开展综合治理考核。开展校园及周边治安综合治理专项整治，加强对校园周边治安环境、交通秩序、文化娱乐场所、食品等经营市场的管理；深入开展教育领域扫黑除恶专项斗争；开展对各区县校园及周边治安综合治理考核工作。

（六）严格值班管理，加强学校安全信息与事故报告处置。

19.强化信息研判处置。各级教育行政部门和各高校每季度要召开一次校园安全工作专题会议，分析研判形势，落实工作措施。密切关注安全舆情、网情监控工作，各类应急预案注重舆情防控措施，抓好安全舆情分析化解。

20.严格落实值班制度。严格落实各类值班制度，坚持敏感时期领导在岗带班、24小时值班和“零报告”制度。落实安全工作定期报告制度，完善紧急信息报送机制，对影响安全稳定的重大和较大事件要按照紧急信息的报送范围和要求及时上报，坚决杜绝瞒报、缓报等现象发生。