依托国家安全教育平台

创新烟台安全教育模式

烟台市教育局

烟台市地处山东半岛中部，北濒渤海、黄海，是全国首批14个沿海开放城市之一。全市总面积1.37万平方公里，下辖6区7市1县，常住人口701万人。全市现有中小学593所，在校生63万人，幼儿园940所，在园幼儿15万人，教职工8.7万人。全市学前教育三年入园率达到99.07%；小学学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、初中应届毕业生升学率均为100%，全市所有县市区全部通过了国家义务教育均衡发展验收。近年来，烟台市依托国家学校安全教育平台，以完善和创新安全教育常态化机制为抓手，不断完善和创新安全防控体系，为全市教育事业的持续发展提供了有力的安全保障。概括地讲，我们初步建构了安全教育的“五四三三”模式：

烟台市教育工委副书记徐丽珍

一、创新课程管理，推进安全教育系统化

2016年4月，为解决制约我市学校安全教育工作的一些深层次、系统性、专业化问题，出台了《关于进一步加强学校安全教育工作的意见》，对学校安全教育课程设置、教研队伍建设、监管考核机制以及安全教育形式和内容进行了全面规范，明确提出要坚持“预防为主、教育为先”的理念，积极探索实践以平台为依托，以教科研为引领，师生家长全员参与的安全教育工作新模式，努力构建更加有效的学校安全防范体系。2016年5月，烟台市正式启动国家安全教育实验区建设。在有关专家的帮助指导下，我们把安全教育更加规范地纳入课程管理，开课率、开课实效、应急演练、家长参与等都达到了比较好的状态。主要落实了五方面措施：

1.问题式培训。建立了“烟台市学校安全教育平台”QQ群，及时研讨解答使用过程遇到的各种问题，互相交流学习经验做法。每年面向各县市区举办一次专题培训班，邀请教育学会的专家通过讲座和现场问答，解难释疑，引领启迪。每年面向新建学校和幼儿园，开展平台操作培训，逐一解读程序，逐项解答疑问，引导和要求他们在开学一周内就开通账号，进入规范运行。

2.量化式考核。利用平台数据监测功能，每月下发一期通报，公布平台使用情况和排名，让每个县市区、每所学校、每名班主任都清楚自己的工作实况和实际排名，推动各县市区和学校比学赶超。同时，将平台使用情况纳入对县市区的年终安全考核，各县、校也将平台使用情况纳入对学校和班主任的工作考核，并与评先树优和绩效工资挂钩，以任务驱动和考核推动的双重杠杆，促进安全教育常态化实施。

3.菜单式教研。以学会发布的大数据分析报告为蓝本，筛选出有研究价值的课题，形成“菜单”课题，借助市县校三级安全教研力量，围绕着“交通”、“踩踏”、“溺水”等安全热点难点问题，自主“点菜”，申报课题，开展研究，以教研引领安全教育不断深入。选取部分教研成果，先后汇编了《警钟长鸣》、《烟台市安全教育优秀案例》、《烟台安全管理优秀管理经验集锦》、《烟台安全管理操作规范》，分发给各县市区、各学校共享，以激励全市教育工作者积极投身于安全教育、教研实践，大显身手，建功立业。

4.进级式评选。按照校、县、市的层级，逐级评选，择优推荐的办法，定期开展市级安全教育优质课评选，从最初的每次评选表彰23节增加到现在的每次53节。这一举措，有力地牵动起学校、县市区研磨安全教育课的积极性和主动性。目前，我市已初步形成了学校每学期举行校级安全达标课和优质课评选活动，县市区每学期进行安全优质课观摩活动，市里每年开展安全课大比武活动的良好态势。同时，我们还正在酝酿、讨论开展安全教育与管理名师、名校长评选活动。这些评选，在业务技能层面搭建起教师展示才干、成长成功的阶梯和舞台。

5.校本式课程。积极倡导各学校立足实际，优化课程资源，精选课程内容，开发校本课程。全市学校先后开发推广了《小学生安全教育读本》、《初中生饮食安全》、《交通安全读本》、《军训手册》、《法德讲堂》、《五分钟提醒安全教育》等校本课程。这些课程，针对性、实用性强，受到了师生家长的好评，产生了良好的教育效果。

二、注重学用结合，推进安全教育实践化

强调学以致用，突出培养能力与习惯，坚持边学边练，边用边练，主要落实了四项实练：

1.学校实况演练。全市学校严格按照《中小学应急疏散演练指南》和《应急疏散演练技术规程》的各项要求组织应急演练，切实做到演练前有方案、有预案，演练过程有专家指导，演练结束有总结点评。每次演练活动的相关资料完整保存，并按时上传到平台，确保演练数量达标，演练真实有效。大力推行“平时按演练路线行走”的常态化演练模式，要求学生在上下课、课间操和组织其他校园活动时，必须按照演练路线行走，培养学生良好的应急行为习惯，让学生的安全知识尽快转化为安全防范技能与习惯，不断提升自我保护的意识与能力。

2.活动融合操练。针对近几年综合实践、研学旅行等校外教育教学活动，转换安全演练思维，创新演练方式，将安全防范作为实操演练融合到体验式、参与式教学活动之中，把安全教育防范作为此类活动的一项内容，一方面，通过实操保障教学活动安全实施，另一方面通过实操也检验着安全教育的实效。

3.校外基地训练。县市区全部建立了安全教育实践基地，在基地内建设模拟多类安全事故和灾害，将安全教育纳入实践教学计划，每学期都组织学生到基地亲身体验各种安全风险，了解学习各类避险知识，掌握各项自我保护技能。2016年，全市共组织学生到基地参观学习110多万人次。

4.生活真实习练。分学校、家庭、社区三个系列，开展“寻找身边的安全隐患”活动。在学校，发动学生、教职工将发现的身边安全隐患张贴到曝光台。在家庭，我们让学生仔细查找家庭中的安全隐患，及时告知父母。在社会，每年寒暑假，都让家长带领孩子共同排查社区存在的安全隐患，形成综合实践报告，让安全教育学以致用。

三、坚持师生同步，推进安全教育全员化

实施安全教育，关键在教师。师生同受教育，促进教学相长，是安全教育应当坚持的重要原则。主要抓了三支队伍：

1.教研工作队伍。针对当前安全教育教研队伍断档缺位的问题，积极与编办沟通，增设“烟台市学校安全教育研究室”，负责全市学校安全教育和教研工作，从机构设置方面进一步助力安全教育教研队伍建设。要求县市区选拔具有一定教学经验和教学能力的同志担任安全教研员，负责县市区安全教育研究，指导县市区学校安全教育工作。教研队伍建设，有力地推动了全市安全教育质量的提升。2016年我市参加国家“安全教育精品课程”评选活动，全市共有42节课程被评为“安全教育部级精品课程”，地级市排名全国第二；有105节课程被评为“安全教育部级优秀课程”，地级市排名全国第一。

2.演练专业队伍。2016年，我市组织322名教师到成都平安训练基地参加了应急疏散演练实操培训班，系统学习指南与规程，亲身参与应急救援疏散科目演练，让每位学员都得到了实践操作机会，提高实操能力。2017年，邀请成都平安训练基地专家来我市举办了5期应急演练实操专场培训，全市共有1204名教师参加培训，这次培训结束后，烟台成为实现中小学幼儿园应急疏散演练专业人员全覆盖的地级市。通过培训，不仅让每所学校幼儿园都有了“明白人”，更有了应急演练的“带头人”，学校应急演练的规范化、安全性水平得到有效提升。

3.学校教师队伍。建立市、县（市区）、校三级培训模式，将教职工的安全培训纳入年度培训计划，定期对教职工进行教育培训，让他们有意识、有责任、有能力地履行安全教育职责。学校还建立了安全教育管理分层包片机制。每名校领导分包一个级部，每学期至少对分包级部开展一次安全教育；班主任担任班级安全教育课教师，负责对学生进行全方位安全教育；任课教师学科教学，要适当融合安全教育内容，并按照“谁上课谁负责”的原则，每天放学前负责对学生进行1分钟的安全提醒。通过这些措施，把责任落实到人，压力传递到人，使人人都成为学校安全教育工作者。

四、构建联动机制，推进安全教育立体化

安全教育同其它教育一样，需要家庭、社会等多方面的通力合作。主要抓了三方面联动：

1.学校家庭联动。学校在布置平台作业时特别提出，让家长能陪孩子一起学习、一起练习、一起受益，最大程度弥补家长在安全教育方面的缺失，最大范围发挥平台作用。充分利用现在手机普及率高的特点，发挥“安全教育平台移动版”和微信、QQ群等新媒体便捷的学习警示功能，随时向家长发送安全知识和警示。今年以来，累计向家长发送安全知识4.5万条、安全警示信息1.7万条。继续利用家长会、家长开放日、致家长一封信等常规方式，提醒家长担负起监护人职责，共同保障学生安全。今年，全市共发放《致家长一封信》100余万份，全部收回回执并妥善保存。

2.政府部门联动。通过各领导小组、联席会议或委员会的协调机制，协调各部门定期组织开展安全教育活动。2013年，联合市交警支队开展了五届“礼让斑马线 文明烟台行”活动。2014年，联合红十字会开展了学校应急救护知识宣传教育工作先进单位和个人评选活动。2016年，联合多个部门开展了“守护平安幸福童年”中小学生交通安全主题宣传教育活动；联合消防部门开展了暑期消防安全宣传教育行动和消防安全知识“进军训”等活动。这些活动得到社会各界的广泛关注和大力支持，对促进安全教育发挥了重要作用。

3.媒体联动。安排专门科室和专人负责对接媒体，及时通过媒体第一时间向社会发声，为学校安全创造良好舆论环境。2016年，通过电视台、电台、网络、报纸等媒体发布各类信息报道200余篇；2014年以来，联合大众网开展了“平安烟台荧光童行”小学生荧光衣捐赠大型公益活动，全市共发放荧光衣20多万件，较好地推动了交通安全教育与防范。每年都参加烟台广播电台的“民生热线”和“应急之声”栏目，解答群众关心的热点校园安全问题。

安全教育重在创新机制，形成常态，贵在学以致用，融入生活。今后，我们将以此次会议和争创“全国安全教育示范区”为契机，在中国教育学会的指导下，认真贯彻落实实验区建设的各项要求，学习借鉴各地先进经验和成功做法，推动我市学校安全教育与管理工作再上新台阶。

2017年全国安全教育工作会议交流材料（烟台市）