全域创建 全员参与 

合力打造学校安全教育示范区

——南通市创建“学校安全教育示范区”工作的实践与思考

江苏省南通市教育局局长 郭毅浩

南通位于长江和黄海、东海交汇的长三角北翼，是一个有8001平方公里、730.2万常住人口的地级市。全市现有各级各类学校 1036所，在校生93.49万，教职工7.78万。南通基础教育体量最大，有幼儿园462所，小学322所，初中160所，普通高中46所，特殊教育学校7所，在校生73.47万。中等职业学校18所，技工学校11所，在校生8.11万。普通高等院校8所，成人高等学校2所，在校生11.91万。近年来，南通教育紧紧围绕促进公平和提高质量，深化教育领域综合改革，扎实推进教育现代化建设，各项教育事业发展迈上新的台阶,主要发展指标达到或接近全省领先水平，教育现代化建设监测综合得分达87.72分，教育对经济社会发展的贡献度和人民群众对教育的满意度显著提高。

南通市教育局局长、党组书记，市委教育工委书记郭毅浩

长期以来，南通市委、市政府始终强调把培养教育学生具有安全意识与自我保护能力，确保学生平安健康快乐成长，作为教育系统重点工作优先考虑。作为教育人，如何适应新形势，在理念思路、体制机制、方法手段创新等方面，强化学校安全教育，是值得我们思考的永恒课题。两年来，我们在中国教育学会的指导和帮助下，紧紧抓住创建“学校安全教育示范区”战略机遇，先行先试，以基础建设为支撑，抓住关键，突出重点，强基固本，改革创新，通过持续探索和不断实践，努力推动南通学校安全教育现代化水平的不断提升。

今天的交流，我从认识、常态、合力、特色和保障五个方面和大家分享学校安全教育的南通实践和思考。

一、强化责任担当，提高思想认识

今年新颁布的《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中指出，校园应当是最阳光、最安全的地方。加强中小学、幼儿园安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关亿万家庭幸福和社会和谐稳定。要做好学校安全工作，关键在两点，一是要提高认识，要认识到学校安全无小事，校园安全是个敏感的话题，家长关注、社会关切、媒体聚焦，它关系学生的生命安全，也关系教育事业的发展，甚至还关系整个民族的兴衰。二是要落实责任，习近平总书记多次强调：对于安全问题，要“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；安全问题“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，我们必须对本地区学校安全问题有清醒的责任意识，做到情况明、底子清，以问题为导向，加强学校安全管理的基础性工作，推动学校安全教育的科学性和规范化。

基于对当前学校安全教育形势的严峻性和问题的复杂性的综合考虑，同时，也为深入推进平安南通建设，切实关爱青少年生命安全，促进学生健康阳光成长，2015年12月15日中国教育学会与南通市签订了“学校安全教育示范区”合作协议，明确从2016年起，南通市用三年时间，创建成为学校安全教育示范区。

南通市创建学校安全教育示范区的初衷，一是希望通过构建政府主导、社会协同、公众参与的学校安全教育新格局，补齐社会共治短板，强化责任落实，进一步提升学校安全教育社会化水平。二是希望通过建立健全学校安全教育教学管理体系、评价督导机制和保障责任体系，补齐安全教育质量短板，进一步提升学校安全教育规范化水平。三是希望通过现代科技的运用，推动学校安全教育跨越式发展，补齐科技运用短板，进一步提升学校安全教育智能化水平。

二、夯实基础工程，强化工作常态

示范区创建工作启动以来，我市在认真总结以往安全教育工作的基础上，联系市情实际，大力实施基础工程，努力用新的理念和新的方式来提升学校安全教育工作水平。

一是依托教育平台，开展专题安全教育活动。2015年底中国教育学会支持建设的南通市学校安全教育平台的启用，以“互联网+学校安全教育”为载体，顺应了“互联网+”时代学校安全教育的现实需求，同时，我们将“南通市学校安全教育平台”融入“慧学南通”公共服务体系，充分发挥“南通市学校安全教育平台”海量资源和在线学习功能，通过常态化组织开展平安寒假、防溺水、防校园暴力、平安暑假、秋季开学第一课、校车安全、119消防安全、12.2交通安全等十多项专题教育活动，创新了学校安全教育模式，丰富了学校安全教育内容，为中小学生（幼儿）、教师和家长普及安全常识、提升安全防范技能提供了优质资源。学校安全教育平台移动版的推广使用，建立了以周末和节假日为重点的家校安全提醒制度，实施重大突发事件和极端灾害性天气预警，实现了安全知识、安全技能时时可学、处处可学、人人可学。全市1001所学校、1.8万名教师、74.6万名学生及广大家长踊跃参与，平台教学过程、教学效果、专题教育等各项综合考核指标始终保持在全国前列，逐步实现了新常态下安全教育从幼儿园到高中，从城市到农村、从公办到民办的全覆盖。 

二是开展常规教育，完善安全教育机制。南通始终将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。在日常教育中还增加了反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。为全面提升学校安全教育管理者的理论素养和实操能力，提升师生应对突发事件和自救自护能力，保证疏散演练的标准化，南通市加强统筹、细化举措，充分发挥安全教育实践基地和专业机构作用，系统组织开展了校车疏散、防暴力入侵、防踩踏、溺水救援等各类专业化的安全常识拓展和技能训练，切实巩固师生的安全防范意识和基本技能。2016年至今，南通组织全市1028名学校安全管理人员参加了《中小学幼儿园应急疏散演练指南技术规程》实操培训，成为实现应急疏散演练专业人才全覆盖的地级市，为学校定期开展应对地震、火灾、校车安全事故等情况的应急疏散演练，普及安全常识，组织安全基本技能训练，培养师生终身受益的安全新理念和安全防范技能奠定了坚实基础。目前，全市各级各类学校开展应急疏散标准化演练已成常态化，到明年我们将评选出100所“应急疏散标准化演练示范学校（幼儿园）”。

三是建立地方和校本课程体系。教育部门会同各相关部门制定安全教育提升计划，按照“主题鲜明、优势突出、示范明显”的原则，进一步加强对安全教育工作的研究，积极开发具有区域特色的地方课程和学校特色的校本课程，精心培树安全教育地方品牌。同时，着力“补缺补短补软”，相关资源向农村地区学校和薄弱学校倾斜，努力缩小我市安全教育区域、城乡、校际差距；通过典型引领，以点带面，全面提升，把基层学校安全教育的“薄弱点”和“空白点”变成“创新点”和“示范点”，着力把安全教育工作打造成为落实“立德树人根本任务的“基石工程”和“保障工程”。

三、创新组织机制，形成工作合力

为做好“学校安全教育示范区”创建工作，南通市政府常务会议专题研究校园安全工作，审议通过并出台了《关于创建“学校安全教育示范区”的实施意见》，提出了创建工作的八大工作任务、十五项具体工作内容，并落实了责任单位、协同单位和完成时限。在示范区建设过程中，着力构建政府主导、八个委员会办公室牵头，多部门参与的“1+8+N”组织机制，努力形成“行政推动、部门联动、社会谐动、家校互动、教师主动、学生能动”和“部门全融入、学校全覆盖、师生全参与、家庭全关注、专题全涵盖、考评全过程”的“六动六全”工作格局，以及“一个县（市、区）有一批安全教育品牌”的“一地一品”工作特色，着力为全国中小学（幼儿园）安全教育管理工作提供示范性经验和做法，为“平安南通”建设集聚力量。

一是政府统筹协调。成立了政府牵头的“南通市创建工作领导小组”，统筹指导示范区创建工作，组成了由市精神文明建设指导委员会、社会治安综合治理委员会、安全生产委员会、消防安全委员会等8个专门委员会办公室及其下属的与学校安全教育紧密关联的29个职能部门和单位共同参与的学校安全教育工作网络，形成了权责明晰、措施扎实、整体联动、齐抓共管的联创工作机制。市创建办设在市教育局，通过组织召开联席会议、交流研讨活动、编发《创建动态》等，一方面为政府和成员单位当好参谋和联络员，另一方面为各县（市、区）和学校当好指导员，确保了示范区创建工作按时序、按要求高效推动。

二是部门共同履责。市创建办统筹成员单位开展消防安全教育等十类100所示范学校创建活动；市综治办牵头成立“南通市校园意外伤害矛盾纠纷调处中心”，其经验做法被中央综治委《工作动态》刊发；市文明办牵头开展校园周边环境美化净化行动；市安委办将学校安全列为成员单位重要目标任务，加大考核分值；市消委办牵头指导学校开展消防安全标准化达标建设；市食安办牵头建立学校食品卫生安全责任制；市爱卫办牵头学校医务室、心理咨询室建设及作用发挥情况；市禁毒办牵头指导各地建设毒品预防教育体验场馆；市妇儿委办牵头组织志愿者开展关爱留守、流动、困境儿童工作。此外，公安交警支队开展了安全文明交通教育、法润校园交通安全教育和护校安园行动；消防支队开展了消防安全专题教育和示范课评比；交通局、海事局、公安局等着力打造了一批安全教育与体验场馆。今年，在《中华人民共和国反间谍法》颁布实施三周年之际，我市又将国家安全教育纳入“学校安全教育示范区”创建工作，由市国家安全局和教育局联合制作的“国家安全”青少年专题教育片，在中国教育学会学校安全教育平台上线，全国3000余万个家庭观看了专题片，新颖的制作方式，丰富的宣传内容，让大家了解了国家安全的重要性，增强了国家安全意识，成为了创建亮点。

三是区域整体推进。市创建领导小组组织召开了全市校园安全工作创建工作暨学校安全教育示范区创建工作推进大会，会议明确，到2018年我市将在全国率先建成“学校安全教育示范区”。10个县（市、区）政府（管委会）也召开了示范区推进大会，并以政府（管委会）名义，出台了本地区创建《实施方案》，真正形成了全域呼应、全域联动、全域见效的浓厚氛围。如皋市人民政府率先启动“学校安全教育示范区”创建活动；海安县首批获得“江苏省平安校园建设示范县”荣誉称号；通州区的消防安全教育活动及进家庭“小手拉大手”、进社区“小小宣讲员”、进学校“我是安全员”活动形成常态；海门市的心理安全教育做出特色；港闸区打造了市北新城示范区创建品牌。

四、拓展教育内涵，创建工作特色

南通市政府在创建学校安全教育示范区的《实施意见》中提出，到2018年，形成组织机制健全、地域特色鲜明、教育成效显著的学校安全教育模式，在全国率先建成“学校安全教育示范区”，这是高标准全面建成小康社会，办人民满意的优质教育，培养青少年学生德、智、体、美、劳、安全面发展的形势所趋,也是推动南通教育全面迈向质量新时代的具体举措。近两年来，南通在学校安全教育示范区创建过程中，不断拓展教育内涵，从“试点、积累”到“筛选、沉淀”，努力打造创建工作“特色、品牌”。

一是学校主动做精品。全市各级各类学校纷纷行动，在示范区创建工作中各显神通，呈现出一片创建生机。南通大学和南通师范高等专科学校开设的师范生安全课程，以“有教材、有教师、有课时、有基地、有考试、有证书”的“六有”标准，实施了安全课程进师范生课堂工作，从源头上培育老师的安全常识和安全技能。南通市郭里园新村小学精心营造校园安全文化，精心编写安全教育读本，精心培育学生安全素养的经验和做法在全国交流。海安县构建的学校安全教育教科研体系，做到校校有安全教育科研课题。南通特殊教育中心积极探索组织视障、聋哑、智障三种类型的学生开展应急疏散演练，相关做法赢得了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》课题组组长张永华教授等专家的高度认可。

二是社会谐动做特色。南通未来之星“益成长”公益组织搭建学校、家庭、企业、社区和部门志愿者平台，先后为20多所学校3万多名学生举办以“普及安全常识、普及安全技能”为主要内容的安全公益课程辅导讲座和技能体验，弥补了“南通市学校安全教育平台”课程体系在理论和实践转换方面的不足，中国网等予以深度报道。紫楝志愿者协会是以关爱留守儿童、重视青少年心理健康的社会公益组织，近年来，先后为2000多名农村留守儿童和少年开展法治教育、心理健康教育辅导活动。今年9月，作为江苏省起步较早的儿童交通安全公益项目，由南通市公安局交警支队联合南通中南城共同打造的商业区交通安全实景教育基地投入使用，基地将“儿童交通安全”、“事故案例警示教育”、“安全驾驶模拟训练教育”、“安全带体验”、“醉酒状态体验”、“交通安全宣教触摸”等交通安全体验、学习、宣传教育融于一体，借助创新科技和先进的教育理念，以互动的方式系统性向家长和儿童普及道路交通安全知识，提高他们的安全出行意识。

三是家校互动做补充。“家校互动”是指家庭与学校相互配合，合力育人，使孩子受到来自两方面系统一致、各显特色、相辅相成的安全教育影响力，形成终身受益的必要素质。教育家苏霍姆林斯基曾经说过：“生活向学校提出的任务是如此的复杂，以致如果没有整个社会首先是家庭的高度的教育学素养，那么不管教师付出多大的努力，都收不到完满的效果”。由此可见，要培养适合社会所需的人才，学校教育不能是单一的教育，学校、家庭需要密切联系和协调一致的配合。家校互动是学校安全教育的重要环节，我们通过家校平台、学校安全教育移动版、家长会和给家长一封信等形式，对家长们进行相关的安全教育和有关安全情况的通报，对家长们在不同的阶段要注意什么样的安全问题提出预报，并对家长如何配合学校做好相关工作提出要求，把学校的安全工作延伸到家庭，发挥家长的责任和力量来共同有效地做好安全教育。

五、优化监管手段，提升服务保障

全市各级各类学校在投入人防、物防、技防和心防设施建设经费得到充分保障的同时，南通通过着力健全学校安全责任体系、创新校园意外伤害调处机制、拓展学生意外伤害保障、健全督导与考核机制等，不断提升学校安全教育示范区创建的服务保障工作。

一是健全学校安全责任体系。“学校安全教育示范区”创建工作是一项创新性、探索性、推广性工作，需要在市政府的领导下，凝聚各方面的智慧和力量，调动学校、家庭、社会的积极性和主动性，共同为学生的阳光、健康、快乐成长创造良好环境。全市各级各类学校坚持以制度管人、以绩效说话，构建了完备的安全管理制度体系，建成了由校领导、中层干部、班主任以及专职保安等组成的近2万人的学校（幼儿园）安保队伍，通过完善“党政同责、一岗双责、教育主责”的安全管理责任体系和制度体系，形成了全员有责、全员负责，横向到边、纵向到底、全面参与的责任网络，实现了校园安全工作和教育教学工作的“同频共振”。

二是创新矛盾纠纷调处机制。为进一步加强全市校园意外伤害矛盾纠纷调解工作，南通制定出台了《关于进一步加强全市校园意外伤害矛盾纠纷调处工作的意见》。市委政法委（综治办）、市教育局共同研究成立了“南通市校园意外伤害矛盾纠纷调处中心”，负责指导全市校园意外伤害矛盾纠纷调处工作，受理、调处市直学校疑难复杂校园意外伤害矛盾纠纷，参与南通市学校安全教育平台监管和校园安全管理，协助做好全市校园平安创建、法治宣传、安全教育等工作,初步形成具有南通特色的“综治牵头协调、教育负责管理、中心实体运作的”校园意外伤害矛盾纠纷调处新机制,营造安全、和谐、稳定的教育教学环境。为完善校园意外伤害保障机制，促进学生阳光健康成长，2017年，南通为全市中小学（含中等职业学校）、幼儿园在校生办理意外伤害补充保险。同时，采取多种方式，设立学生意外伤害援助基金，对困难学生家庭给予适当关怀和补助，形成矛盾纠纷调解、意外伤害补充保险、司法援助等举措相互支撑、共同发力的良好局面。

三是健全督导与考核机制。各级人民政府教育督导机构将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查，将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件，组织专项督导并向社会公布督导报告；对学校安全事故频发的地区，以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改，大力保障了创建工作的顺利进行。

习近平总书记在十九大报告中将建设平安中国放在“坚持在发展中保障和改善民生”一段中来讲述，强调要“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”同时，十九大报告还指出“增进民生福祉是发展的根本目的”。安全是发展的根本保障，学校安全教育是实现安全的基本手段。南通的示范区创建工作虽然初显成效，但学校安全教育永远在路上。互联网时代是信息互通、资源共享、社会合作的时代，让我们牢固确立合作、互通、共享理念，打造学校安全教育人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的安全教育新格局。

2017年全国安全教育工作会议交流材料（南通市）