学生欺凌事件的发生性质恶劣，社会影响坏，且伴随网络传播，不仅对学生身心健康造成严重伤害，也严重挑战社会底线，引发社会高度关注，成为舆情热点。焦作市按照《河南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》和河南省教育厅《防范学生欺凌措施》（20条），结合焦作实际，制定了防治校园欺凌“五建五强”工作措施，筑牢校园安全“防护墙”，构建“阳光平安校园”。

建立工作机制。成立焦作市平安校园建设指导委员会，市委政法委书记任主任，政法、公安、教育、人社、体育、交通、妇联、共青团等部门负责人为成员，定期召开会议，安排防范学生欺凌工作，应急处置影响较大的校园欺凌、霸凌事件，指导各主管部门常态化开展校园安全督导检查的各项工作。市教育、公安部门组成平安校园建设指导委员会办公室，承担日常工作。

建立责任机制。教育、人社、体育、交通等部门负责督促指导所属学校做好防欺凌和处置工作。学校书记校（园）长为防欺凌工作第一责任人，班主任和教师为管理学生直接责任人，建立完善工作机制和应急预案，抓好各项工作措施的落实。公安部门强化警校联动，指导学校开展校园欺凌隐患排查，依法办理欺凌案件。

建立隐患排查机制。学校每月开展学生矛盾隐患排查，及时上报排查结果；教育、人社、体育、交通等部门对风险隐患及时进行研判分析，采取有效措施及时化解。组织部门发挥村（社区）党组织作用，公安部门发挥治安管理主导作用，全面排查涉校高危重点人群，及时做好管控。对近三年以来发生过学生欺凌事件的县（市、区）和学校，开展防范学生欺凌“回头看”，坚决堵住管理漏洞，补齐短板弱项。

建立网格管理机制。实行校级干部分包班级，任课教师分包学生的管理制度，设立班级（寝室）心理委员，重点关注单亲、离异、再婚、留守、特困、残疾、心理障碍等7类家庭学生，及时发现行为异常学生。完善校园视频监控设施，严格值班值守和校园巡逻，杜绝管制刀具进入学校。

建立家校沟通机制。深入开展教师家访，定期开展心理疏导，对可能发生的学生欺凌事件苗头做到早识别、早干预。完善家校沟通反馈机制，充分发挥家长学校作用，每学期开展2次家庭教育专题讲座，在心理健康辅导、情绪管理、亲子教育等方面进行服务指导。

强化法治教育。法治副校长每年开展不少于4课时的法治教育课，根据学生行为状况，通过观看警示教育片、“以案释法”讲座、参观青少年法治教育基地等形式，分类进行反欺凌宣传教育，加强欺凌和校园暴力应对技能培训，增强学生自我保护能力。教育与公、检、法、司等部门结合，每年组织开展一次“优秀法治课”评选活动，并汇编优秀教材课件下发各地，做好常态化宣讲工作。

强化校园周边安全整治。公安部门划设校园周边安全区域，常态化进行学校周边治安巡逻，用好“平安护学岗”、报警点或治安岗亭。学校组织专职保安、教师、志愿者共同参与校园周边安全治理，防止不良社会青年欺凌学生。每年市、县两级公安机关会同教育部门开展一次“平安护学岗”评选活动，对成绩突出的集体和个人通报表彰。

强化问题处置。对实施欺凌的学生，情节轻微的，进行严肃的批评教育和警示谈话；情节较重的，依规给予纪律处分，并邀请公安机关参与警示教育或予以训诫；对实施暴力、情节严重、屡教不改的，依法利用拘留所、看守所、社区矫正机构等场所开展必要的教育和矫治；涉嫌违法犯罪的，交由司法部门依法处置。

强化督导考核。将本地本学校学生欺凌综合治理纳入“平安校园”创建内容，市县两级主管部门落实监督职责，不定期组织人员，以“四不两直”方式深入县（市、区）、学校，督导检查防范欺凌工作机制、责任落实、隐患排查、家校沟通等工作落实情况，发现问题隐患，及时督促整改。

强化追责问责。把防治学生欺凌工作作为评价政府履行教育职责的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的县（市、区）和学校通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决制等方式进行综治领导责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行为，因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。