2014年上半年，校园安全形势十分严峻。面对各种传染病的凶猛来袭，春季精神疾病的频频高发，校园及周边环境的错综复杂，绍兴市教育局以深化创建“平安校园”为主线，以推进全国安全教育实验区工作为载体，以提升校园安防能力为重点，多措并举，上下联动，学校安全工作稳步推进，取得了良好的成效。校园安全管理实现了“五个无”：无群死群伤事故发生，无各类安全责任事故发生，无重大传染性疾病事件发生，无重大治安刑事案件发生，无重大政治稳定事件发生，构建了和谐平安的教育环境。截止2014年7月，绍兴市中小学幼儿园在校生非正常死亡6人（其中因溺水死亡3人）。与2013年同期的非正常死亡14人（其中因溺水死亡6人）相比，学生的非正常死亡率同比下降57%，溺水死亡率同比下降50%。今年上半年，在中国教育学会安全教育实验区工作研讨会上，绍兴市教育局作为发言单位，介绍了实验区工作的典型经验和做法，得到了中国教育学会领导的高度评价，引起了与会人员的强烈反响。
 

    【强化“三防”建设，着力筑牢校园安全屏障】

    市教育局全面推进人防、物防、技防“三防”建设，截止上半年，全市教育系统“三防”专项资金总投入7136万元，比去年增加936万余元，各级各类学校已配备安保人员1546名，安装与110联网的一键式报警系统622个，安装视频监控摄像头10521个，配备防护器械3004套。目前，全市学校保安配备覆盖率、与110联网报警系统覆盖率、监控系统安装覆盖率、器械配备覆盖率均已达到100%，在原有基础上，市教育局突出了三个重点工程：

    一是校园警务室建设标准化工程。市教育局下发了《关于建立市直学校校园警务室的通知》，明确了市直学校校园警务室的建设标准，设定了市直学校校园警务室建设的时间表，以实现市直学校校园警务室全覆盖。上虞区教体局制订出台了《上虞区学校（幼儿园）保安工作7S管理实施办法》，在校园安保管理中借鉴了现代企业“7S”管理先进理念，围绕“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约”这7个方面制定了详细的操作规程。

    二是校警队伍建设提质工程。针对长期存在的校园安保人员年级偏大、素质较低及人员经费不足等问题，市教育局与市公安局、市财政局积极协调，着手解决，向市政府递交了增加市直学校校园安保经费的请示。柯桥区学校保安队伍试行“队长制”。嵊州市教体局全年拨付保安人员补助经费460万元，实现了校园保安人员全覆盖。

    三是技术防范水平提升工程。绍兴市在技防设备全覆盖基础上着力推进技防水平的提升，通过隐患排查，对原有一些较为陈旧老化设施设备进行维修更新。市教育局利用智慧型校园综合管理平台实现了对市直学校的全监控，市直学校的一键式报警器得到了全面的维修检查。柯桥区教体局推行了校园视频监控“集中联网，分级管理”。

    【落实安全制度，不断提升应急处置能力】

    市教育局实行安全职责层层落实、层层分解，100%学校、教师及岗位签订安全责任状，形成安全工作责任链，强化了各项安全管理制度的落实，不断提升突发事件应急处置能力。

    一是细化管理，加强对全市学校安全工作的日常监管。上半年，绍兴市教育局对市直各学校和各区、县（市）的部分幼儿园、中小学进行了蹲点检查。内容涉及住校生管理、饮用水管理、门卫管理、食堂管理、医务室管理等方面，对学校的消防设施设备、锅炉设备、食品储存仓库等重点部位进行了检查。在学校组织春游期间，认真落实《浙江省教育厅办公室关于认真做好近期学校安全工作的预警通知》，针对四月份发生的海南校车侧翻事件、韩国客轮沉没导致师生遇难事件，加强了对学校师生外出活动的审批管理。

    二是多措并举，落实校园内部各项安全管理制度。在2014年防灾减灾日活动中，全市1029所学校开展了2101场次应急演练，内容涉及防汛抗旱、防震减灾、防风防雷、消防安全、卫生防疫、应急处置等方面。各市直学校均开展了一次防恐防暴演练活动。每所学校都建有一支应急护校队，校调会继续发挥在解决校园伤害纠纷事件中的重要作用。各地各校均重视安全工作培训，半年来，市教育局组织了传染病防控培训、消防安全培训、智慧型校园综合管理平台应用培训，开展了5.12学校应急疏散演练、学校防恐防暴演练等观摩活动，以此提升学校及师生在突发事件中的应急处置能力。

    三是全面排查，切实抓好校园安全隐患排查整治。全市共1114所学校参与了安全隐患排查整治专项行动，其中中小学542所，幼儿园527所，中等职业学校19所，民工子弟学校26所。经过排查，共排查出隐患715处，其中已经整改430处，列入计划整改隐患285处，共需投入资金约为2149余万元。此外，市教育局要求各地各校加强对学校师生心理健康的关注，做好特殊家庭、特殊心理、特殊体质学生的摸排建档工作，关注教职员工、外聘教师、外聘职工中的精神病患者，对校园周边加强巡逻，防止精神病患者进入学校。

    【完善长效机制，大力推进群防群治工作】

    市教育局坚持“专群结合”方针，大力推进群防群治工作。上半年，会同公安、交通、综治、消防、安监、质监、民政等部门联合开展多项活动，效果良好。

    一是深入实施交通安全保障工程，落实接送安全责任。结合“全国交通安全教育日”活动，根据对市直学校交通隐患排查情况，确定了一初镜湖校区、昌安实验学校和越州中学三所交通状况相对复杂学校，主动协调综治办，会同公安、城管、交通等部门对这三所学校周边存在的交通安全隐患进行了实地检查，并对此次联合检查情况进行汇总分析，建立“一校一策”的解决问题方案。在市文明办牵头进行的“文明交通、助力梦想”交通安全全民教育工程共建行动中，绍兴一中、元培中学、一初龙山校区、北海小学、鲁迅小学等5所学校获得了首批文明交通宣传教育共建示范单位称号。

    二是全面加强百万学生饮食放心工程。市教育局继续以学校食堂、学校商店食品安全和学校饮用水安全为重点，推行食堂食品安全监督量化分级管理和五常法管理模式，推广实施学校食堂食品安全信息化监管和实时监控，继续开展学校饮食教育，普及食品安全基本知识，建立和完善校园食品安全监管长效机制。柯桥区学校打造零利润运营的阳光食堂。自2014年起，全区公办学校食堂员工工资及水电、燃料等费用由区财政专项补助，共投入3500万元，即目前全区学校食堂除饭菜成本外，所有的费用都由政府“埋单”。

    三是继续深化中小学幼儿园护学行动。各地公安部门在重要时段和重点路段强化警力，做到见警察、见警车、见警灯。中小学幼儿园加强了上下学期间校门口及周边的值班力量，确保学生上下学的安全有序。同时各级各类学校会同公安、综治、消防、交通、社区等部门积极有序发展平安校园建设志愿者、校园周边巡防队、学校义务消防队、护校队、社区防溺水宣传员，通过教师巡防、家长护卫、社区联防等形式，构筑起警、民、校、地合作联动的校园安全保护网络，对学校安全管理和周边治安秩序维持起到了重要作用。

    【加强安全教育，精心组织各类安全主题活动】

    市教育局始终把安全教育放在重中之重的位置，半年来，开展了以消防安全、传染病防控、应急演练、特种设备安全、交通安全、预防溺水等为主题的安全教育系列活动。活动形式多样，普及面广，切实增强了广大师生的安全防范意识和自救自护能力。主要包括：

    一是开展消防安全主题教育。市教育局联合市公安消防支队面向全市中小学、幼儿园开展了消防安全教育主题班会教案和优秀宣传作品的推荐评比活动。新昌县教体局联合了县人民政府森林消防指挥部在全县中小学生中开展森林防火“五个一”宣传教育活动，推进“森林新昌”建设。

    二是开展了特种设备安全教育。市教育局联合市质量技术监督局，开展了特种设备安全教育“六个一”活动，通过特种设备安全宣传教育的“小手拉大手”活动，普及了特种设备安全知识，增强了社会公众的特种设备安全意识。

    三是部署落实了安全生产月活动。市教育局印发了《绍兴市教育系统2014年“安全生产月”活动方案》，围绕“强化红线意识、促进安全发展”这一主题，各地各校创新活动载体，加大宣传力度，营造了“安全生产月”活动的良好氛围。如上虞区各校共悬挂安全宣传横幅138条，张贴宣传画922张；诸暨市各校在安全生产月中悬挂标语（横幅）367 条，张贴宣传画 1216 张，发放宣传资料 10.1万份。

    四是精心组织防溺水教育主题活动。重点抓好了两项工作：一是组织了全市中小学生平安暑假专项行动。利用绍兴市安全教育平台，部署了2014年中小学生平安暑假专项作业，活动主题为“安全不‘放假’，平安过暑假”，要求全市中小学幼儿园在校生及家长利用安全教育平台观看防溺水教育宣传片，完成安全知识和技能测试，并参与安全问卷调查。二是落实了“学生安全千万家”教师家访活动。据统计，2014年全市674所中小学幼儿园的24891名教师参加了此项活动，实际走访学生数为38万余人，做到了对留守儿童和外来务工子女家庭的家访全覆盖。越城区教体局创新走访形式，实行“分片包干制”和“分块家访制”，大大提高走访效率。上虞区通过“四个机制”，即强化教育管理机制、构建家校联动机制、健全联动排查机制和社会关爱机制，实现了防溺工作的群防群治。（绍兴市教育局安监处 鲍艳）